为深入贯彻党的二十大报告“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用”的总体部署，把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快推动传统服务业改造提升，加快发展新兴服务业，促进服务业高质量发展，结合我市实际，双鸭山市商务局制定了《双鸭山市改造提升传统服务业加快发展新兴服务业实施方案》。现对该方案予以公示，公示期为2023年6月9日至7月9日。

如有异议，请于2023年7月9日前，将有关材料邮寄或传真至双鸭山市商务局流通业发展科。地址：双鸭山市尖山区九阳路55号市商务局，邮编：155100，电话：0469-6105153，传真：0469-6105156。

双鸭山市商务局

2023年6月9日

双鸭山市改造提升传统服务业

加快发展新兴服务业实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻党的二十大报告“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用”的总体部署，把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快推动传统服务业改造提升，加快发展新兴服务业，促进服务业高质量发展，结合双鸭山实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照国家和省市关于推进服务业扩容提质的总体部署和安排，突出扩内需、促消费主线，以深化服务业供给侧结构性改革为抓手，引导资源要素向新经济、新业态、新模式汇聚，推动传统服务业加快改造提升、新兴服务业加快发展，促进全市服务业高质量发展，不断提高服务业对第三产业和全市经济发展的拉动力和贡献力。

（二）总体目标。利用3年左右的时间，完成全市大型商业设施综合性、体验式、沉浸式、休闲化改造，数字化建设取得重大进展；建成一批布局合理、优势明显的特色商业街区；城市一刻钟便民生活圈覆盖率达到100%；城市商贸功能不断完善；双鸭山老字号品牌影响力不断提升；夜经济拉动消费作用显著提升；电子商务取得重大成果；交通物流和邮政快递业实现质效提升；旅游康养产业、金融服务业快速发展；房地产业健康发展。到2025年，全市社会消费品零售总额和第三产业增加值分别年均增长6%以上。

二、重点任务

（一）改造提升传统服务业。

1.改造升级大型商业设施。加快松江国际购物大厦、第一百货商店、联丰国际、宝清惠丰经贸、集贤汇丰商城等大型商业设施综合性、体验式、沉浸式、休闲化、数字化改造，提升消费品质。鼓励大型商业设施高端化、品牌化、差异化发展。利用2-3年时间，完成全市大型商业设施综合性、体验式、沉浸式、休闲化改造，数字化建设取得突破性进展。（责任单位：市商务局，各县（区）政府）

2.打造特色商业街区。按照布局合理、特色突出、高点定位的思路，突出完善商业功能、优化交通组织、美化景观风貌、增强文化底蕴，推动提升街区品牌集聚度、消费便利度，重点打造尖山区铁西路、集贤县滨河街、友谊迎宾街、宝清文体路、饶河小吃街等一批特色美食街区；尖山区滨水路、宝清县老县属文化街、饶河县益民街等一批文化教育（体育）街区；尖山区地下商业街、宝清县利民街、饶河县百合广场南侧通江街路段等一批精品小店街区，形成特色街区与核心商圈良性互动、线上线下充分融合、商文旅无缝对接的消费生态，促进市场繁荣和消费增长。（责任单位：市商务局、市教体局，各县（区）政府）

3.打造城市一刻钟便民生活圈。按照“2年试点、3年推广”原则（2023年是试点的第二年），通过政策引领、市场推动等方式，本着“缺什么补什么”的原则，优先配齐满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本保障类业态；加快发展满足社区居民休闲、健康、社交、娱乐、购物等个性化、多样化、特色化等品质提升类业态，在全市建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈。在2022年完成首批便民生活圈建设的基础上，2023年再新打造便民生活圈5个，2024年全面铺开，到2025年实现便民生活圈城区全覆盖。（责任单位：市商务局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市民政局，各县（区）政府）

4.加快补齐商贸功能短板。推动星级宾馆创建。加快传统宾馆改造升级，打造一批精品宾馆，提升精致化、品质化水平。谋划推进花鸟鱼市场、海鲜批发市场、茶城等新型市场建设。引进国内外知名连锁便利店（“便利店+餐饮”的模式）落户双鸭山，大力发展鲜食、简便轻食、简餐等品类，推进便利店功能化、特色化、品质化发展，提升便利店数字化与创新能力。利用2-3年的时间，打造一批新型示范便利店，更好地满足便利消费、品质消费需求。推进“金叶便民”、“金叶便利”的便利店建设，到2025年改造完成100家以上。（责任单位：市商务局、市烟草公司，各县（区）政府）

5.创建双鸭山老字号。制定《双鸭山老字号示范创建管理办法》，每3年开展一次双鸭山老字号认定工作。坚持历史文化传承和品牌创新发展相结合，不断提高老字号市场竞争力、内生驱动力和品牌影响力，充分发挥老字号在商贸流通、消费促进、品牌建设、文化传承等方面的示范引领作用。2023年，完成首批双鸭山老字号认定工作。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局，各县（区）政府）

6.大力发展夜经济。鼓励特色街区、商场、超市、餐饮及文化、体育、旅游、公园、休闲、娱乐等场所延长营业时间，大力发展夜购物、夜美食、夜休闲、夜旅游、夜健身、夜娱乐等夜间经济形态。开展夜间直播，促进直播电商等新模式与夜经济融合发展。打造尖山区福悦湾星光码头和南市区、友谊县博物馆、宝清县百盟广场、饶河县新兴路等一批夜经济街区，各县（区）至少要打造2-3处夜经济街区，做好街景打造和夜间亮化工程，培育升级夜间消费场景，促进夜经济繁荣发展。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局、市教育和体育局、市交通运输局、市公安局、市市场监督管理局、市城市管理执法局，各县（区）政府）

（二）加快发展新兴服务业。

7.加快发展电子商务。加强电商培训，以毕业大学生、转岗人员和涉农领域人员为重点，提高从业人员电子商务意识和技能，3年完成培训1万人次。探索“云仓”模式，联合第三方供应链管理企业在哈尔滨市周边建立“云仓”，提供代运营、代包装、代发货等服务，降低运营成本，提高运输时效，促进供应链整合。围绕“人、货、场（景）”三要素，加快打造集直播公共服务、商品展示中心、直播现场监控、视频图像采集等功能于一体的区域直播电商共享基地。力争全市网络零售额年均增长15%以上。到2025年，全市打造4A级区域直播电商共享基地1个；发展具有影响力的直播电商服务机构5家；孵化网红品牌15家以上；培育直播带货主播150名以上。（责任单位：市商务局、市电子商务发展服务中心，各县（区）政府）

8.加快发展旅游康养产业。坚持全域全季旅游发展定位，办好每年一届的全市旅游产业发展大会，创新旅游产品、模式和业态，重点推出湿地生态采风之旅、现代农业体验之旅、乌苏里江界江风情之旅、赏冰乐雪体验之旅、浪漫休闲自驾之旅等五大主题旅游精品线路。加快完善七星山国家森林公园、大顶子山森林公园、天府景区等重点景区基础设施和配套服务设施，加快饶河“乌苏里船歌”乡村振兴项目、赫哲风情农旅文融合发展示范基地，友谊成富乡朝鲜族风情餐饮民宿，宝清文旅产业创意及消费聚集区、尖山双兴乡村旅游度假项目，岭东乡村旅游示范村，四方台田园综合体，宝山温泉旅游小镇等重点项目建设，大力发展自驾车营地、露营地。加快岭东青山森林康养度假基地、集贤七星山运动康体养生基地、宝清彩云岭和圣洁摇篮山中医药文化养生+温泉疗养类康养基地建设，加快把我市打造成龙江旅游康养重要目的地。（责任单位：市委宣传部、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会、市民政局，各县（区）政府）

9.加快发展金融服务业。坚持以服务实体经济为本，引导金融资源向全市“六大主导产业”和“四大新经济”等领域聚集，提升金融对实体经济高质量发展的支撑作用。提升金融服务消费水平，强化对餐饮、娱乐、文旅、零售等企业和个体工商户的金融纾困帮扶，促进服务行业复苏。配合地方政府开展各类促消费活动，创新惠民产品和让利措施，推广主动授信、随借随还等业务模式，实施免息、减息、提升额度等优惠政策，激发居民消费需求释放。推动小微金融服务提质增效，持续加大小微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放力度，综合运用无还本续贷、年审制贷款、循环贷等方式，有效降低企业融资成本。加快金融产品和服务创新，拓宽抵质押范围，推广应用“银税贷”、“政采贷”等信用贷款产品；探索开展知识产权、商标权、股权等质押融资业务；通过人民银行应收账款融资服务平台开展供应链融资服务，推动产业链供应链金融发展。鼓励企业运用企业债、中期票据、融资租赁、资产证券化等募集资金，拓宽多元化融资渠道。到2025年，全市贷款余额突破1000亿元，贷款增幅高于全省平均水平，存贷比位居全省前列。（责任单位：市金融服务中心、银保监局双鸭山分局、市人民银行，各县（区）政府）

10.加快发展交通物流和邮政快递业。加大大宗货物“公转铁”推进力度，引导和鼓励煤炭、粮食、钢铁等大宗货运企业由公路运输向铁路运输转变，降低大宗货物长途运输成本。推进东北大自然粮油集团公司推进“公转铁”项目申报。加大邮政快递业与电子商务、农业和旅游产业的融合力度，探索高铁、航空寄递，推进冷链寄递，加快旅游主题邮局建设，开展当日达、限时送等服务项目，为我市优质绿特农产品走出去，农村新鲜有机果蔬走进城市餐桌，游客购买伴手礼、旅游纪念品等提供高效、快速、便捷、优质寄递服务。邮政业务总量年均增长8%以上。推进“交邮供”融合发展，整合交通、邮政、供销联社系统优势，按照渠道共享、场站共用、末端共配、设施共建的原则，协同推进农村快递物流服务体系建设。2023年，力争开通交邮融合乡镇村公交示范线路3条；试点组（改）建乡镇集配中心（站点）2个；共建标准化村级综合服务站10个。到2025年，“交邮供”深度融合覆盖全市区县；交邮融合乡（镇）村公交线路运营逐步成为常态；乡镇物流集配中心合理布局；功能叠加的村级综合物流服务站基本覆盖稳定运行。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、市供销联社，各县（区）政府）

11.促进房地产业平稳健康发展。遵循房地产业发展规律，支持刚性和改善性住房需求，满足购房者多样化住房需求，鼓励住宅全装修交付使用，提高住宅全装修比例。完善与基本居住有关的公共配套设施，加强与家庭生活需求有关的公共配套设施建设，提高住宅供给品质，促进商品房销售。同时，加大非住宅类房地产项目开发力度，带动相关产业发展。力争到2025年，市本级新建房地产开发项目住宅全装修比例达到30%。（责任单位：市住建局、市财政局、市发改委）

三、有关政策支持

（一）支持大型商业设施改造。对于纳入限额以上统计、建筑面积1.5万平方米（不含）以上的大型商业设施实施综合性、体验式、沉浸式、休闲化改造的，给予公建改造装修5‰补贴，补贴最高不超过50万元。支持纳入限额以上统计的大型商业设施数字化改造，按其实际投入的20%，给予最高不超过50万元补贴。（责任单位：市商务局、市财政局，各县（区）政府）

（二）支持特色商业街区打造。支持按照市级标准创建特色商业街区，按其实际投入的20%，对创建主体给予一次性补贴，最高不超过20万元补贴；被认定为市级、省级、国家级特色商业街区的，再分别给予创建主体一次性给予10万元、20万元、30万元补贴。补贴资金用于街区招商引资和规划设计方面支出。（责任单位：市商务局、市教体局、市财政局，各县（区）政府）

（三）支持城市一刻钟便民生活圈打造。对按照商务部等11部门《城市一刻钟便民生活圈建设指南》、《黑龙江省推进城市一刻钟便民生活圈建设实施方案》等要求，建设运营“一刻钟便民生活圈”的创建主体，给予一次性20万元补贴，创建成为省级、国家级便民生活圈的再分别给予一次性10万元、20万元补贴。（责任单位：市商务局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市民政局、市财政局，各县（区）政府）

（四）支持补齐商贸功能短板。对于纳入限额以上统计的传统宾馆进行改造升级，打造成精品宾馆的，给予公建改造装修5‰补贴，补贴最高不超过25万元。对投资建设新型市场的，按照一事一议的方式，给予相应政策支持。对国际知名连锁便利店品牌（“便利店+餐饮”模式）在双鸭山落户（注册为独立法人）的，一次性给予投资额的20%补贴，最高不超过25万元；国内知名连锁便利店品牌（“便利店+餐饮”模式）在双鸭山落户（注册为独立法人）的，一次性给予投资额的10%补贴，最高不超过10万元。对加盟国际知名品牌连锁便利店（“便利店+餐饮”模式）的，一次性给予投资额的20%补贴，最高不超过5万元；加盟国内知名品牌连锁便利店（“便利店+餐饮”模式）的，一次性给予投资额的10%补贴，最高不超过3万元。由市政府和市烟草公司、改造商户按照1：2：1的改造资金出资比例，打造一批“金叶便民”、“金叶便利”连锁便利店。（责任单位：市商务局、市烟草公司、市财政局，各县（区）政府）

（五）支持电商企业加快发展。对电商企业地产品网络零售额达到500万元以上，同比增长10%以上且在本市入库纳统的，按新增网络零售额的2%给予补贴，最高补贴10万元。（责任单位：市商务局、市电子商务发展服务中心、市财政局，各县（区）政府）

（六）支持旅游康养产业发展。出台双鸭山市鼓励旅行社“引客入市”旅游奖励办法；加大文旅消费惠民力度，在重要时间节点、节庆日向市民发放涵盖旅游景区、旅游住宿、旅游产品等文化旅游惠民消费电子券，引导市民进行文旅消费。（责任单位：市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会、市民政局、市财政局，各县（区）政府）

（七）支持交通物流和邮政快递业发展。落实《黑龙江省交通运输厅 黑龙江省财政厅关于印发<黑龙江省大宗货物运输“公转铁”补助实施细则>的通知》（黑交规〔2021〕10号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于推动物流降本提质增效的实施意见》（黑政办规〔2021〕20号）和省邮政管理局、省交通运输厅《关于组织推进对新设立的乡村快递物流服务网点（站点）补贴工作的通知》（黑邮管联〔2022〕3号）精神，加大大宗货物运输“公转铁”推进力度。对符合文件建设要求的村邮站给予资金补贴支持，为邮政快递企业快件处理用地，提升仓储、运输、配送、信息等综合服务能力提供政策支持，推进专业快递物流园区建设。对新购置新能源汽车、自动分拣设备、智能安检等自动化、智能化设备等投资项目给予资金补贴。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、市供销联社、市财政局，各县（区）政府）

（十三）附则。

1.除条款中有特别规定之外，本政策适用于在双鸭山市行政区域内依法登记注册的独立法人企业或个体工商户，取得开展相关业务资格，申报项目符合支持方向，无违法违规行为和不良诚信记录的企业。

2.补贴资金采取事后奖补的方式予以支持。如国家和省相关政策补贴标准高于我市政策的，按照国家和省政策执行；低于我市政策的，优先执行国家和省政策，与我市政策差额部分按照本政策补齐；不得重复享受国家和省、市相关扶持政策；依托国家和省支持政策的部分条款，如国家和省政策调整或废止，则相应条款另行确定。

3.补贴资金实行市、县分担机制，市、县各承担补贴资金的50%，各区补贴资金由市财政全额承担。

4.除已有明确规定的条款外，本政策其余条款自2023年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

四、保障措施

（一）强化组织领导。市政府成立由主管副市长任组长，市商务局局长任副组长，各有关单位主管领导为成员的工作专班，专班办公室设在市商务局；各县（区）要参照市级专班，成立县（区）工作专班及办公室，形成高位统筹、各司其职、上下联动、合力攻坚的工作格局。

（二）强化工作推进。各县（区）、各部门要根据本实施方案，结合职责分工，锁定目标，细化措施，形成具体工作落实方案，建立工作台账，明确任务书、时间表、路线图，以月保季，以季保年，压茬推进，环环紧扣，步步为营，抓好工作推进，确保各项工作目标圆满完成。

（三）强化政策保障。各县（区）、各部门要进一步细化、实化支持政策，切实提高政策的针对性和精准度，提高政策对改造提升传统服务业、加快发展新兴服务业的支持力度。要有效整合各类资金，每年安排一定规模的资金，用于支持服务业高质量发展。

（四）强化督导考评。把推动服务业高质量发展列入全市高质量发展考评体系，建立“月推进、季督导、半年评估、年考核”督导推进机制，真督实考，考出压力，考出动力，考出推进服务业高质量发展的实际成效。