严肃监督执纪问责，全面提升工作质效
为宝山区高质量发展提供坚强保障
——在中国共产党双鸭山市宝山区第八届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月25日）
刘 启 明
同志们：
我代表中共双鸭山市宝山区第八届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，十九届中央纪委五次全会、省委十二届八次全会、十二届省纪委五次全会、市委十一届七次、市纪委十一届六次和区委八届八次全会精神，总结2020年工作，部署2021年任务。
一、2020年工作回顾
2020年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，区纪委监委坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，各项工作取得较好成效。
（一）突出抓好政治监督，践行“两个维护”坚定有力。区纪委常委会充分发挥集体决策作用，主动适应新形势新任务新要求，全力促进委内全体干部找准新时代纪检监察工作的坐标方位和职责定位，始终把政治监督作为首要任务重点安排，围绕区委工作大局在做实做细政治监督上狠下功夫。一是全力做好统筹推进疫情防控和经济社会发展监督工作。在疫情防控的关键时期，我们集中全委力量，克服我区地域跨度广、辖区距离远等诸多困难，通过“全天候”“多频次”“地毯式”的监督检查，监督各级党组织和党员干部将外防输入、内防反弹作为防控的重点，并加强了对复工复产的监督检查，累计开展监督检查74次，发布检查通报34期,提出整改建议意见61条。对工作不力、不担当、不作为的6名党员干部给予了党纪政务处分。二是全力确保棚户区改造搬迁安置工作任务完成。派出监督检查组全程跟进监督棚户区改造搬迁安置工作，对该项工作中推进不力的5人进行问责，压实了各部门责任，为宝山区棚户区改造搬迁安置工作在全市率先达到100%完成率提供了有力保证。三是全力助推“集当公路”项目工程顺利完工。积极派员监督“集当公路”建设的协调组织和动迁工作，督促各参与部门认真落实责任，参与干部树立大局和廉政风险意识，为项目建设营造良好环境。
（二）坚守责任担当，切实提高监督质效。紧盯重要岗位、人员和时间节点这几项关键内容，实施靶向监督，努力营造风清气正的政治生态。一是持续强化日常监督问责。派出监督检查组，运用明查暗访、抽查、不定期检查等形式，开展了监督检查47次，通报26次。通过强化监督检查，让全区党员干部感受到监督始终在身边，接受监督成为常态。二是狠抓“四风”纠治和群众身边腐败问题。通过开展监督检查、公示举报电话和邮箱、悬挂举报信箱等方法，进一步畅通了举报渠道，扩大了问题线索获得来源。2020年，查办不担当、不作为，失察失职，文件照抄等形式主义、官僚主义问题10个；查处违反中央八项规定精神问题10个。同时，进一步强化了对民生、低保金发放等群众身边易发生腐败问题的领域的监督检查，查处慢作为、不作为，违反廉洁纪律、违反工作纪律等发生在群众身边腐败和不正之风问题12件。三是深入开展专项治理活动。持续开展“扫黑除恶，打伞破网”专项行动，在区内开展了重点行业领域源头治理、深化扶贫领域腐败和作风问题、城乡低保监督执纪问责等专项治理活动，通过督促主管部门开展专项整治、跟进监督、精准问责等举措，切实解决群众最急最忧最盼的民生问题，也进一步优化了营商环境。四是督促各级党组织落实主体责任。加强对同级党委及班子成员的监督，进一步引导同级党委（党组）处级领导干部带头履行监督职能，督促其落实“一岗双责”要求，抓好本战线党风廉政建设工作。2020年，全区处级干部运用“第一种形态”警示教育党员干部37人次。督促基层党组织落实管党治党责任。指导基层党组织合理运用监督执纪“第一种形态”抓早抓小，防止小问题变成大问题，做到防患于未然。今年，基层党组织运用“第一种形态”警示教育党员干部112人次。同时，为切实发挥党风廉政建设“第一责任人”作用，组织召开了2020年度区属部分主要负责人述责述廉工作会议。通过现场质询、民主评议，督促区属部门主要负责人牢固树立责任意识，确保履行“一岗双责”取得实效。督促整改见成效。对2019年度全区政治生态建设成效考核情况进行了通报，督促存在问题的单位和部门进行全面整改。开展督导6次，督促相关单位按时完成整改各项任务，为做好政治生态建设“后半篇文章”夯实了基础。
（三）发挥巡察作用，持续形成强大震慑。以提高巡察工作质量为重点，结合被巡察单位性质、职能、特点，找准切入点、区分侧重点，做到既发现问题又着力推动解决问题。一是紧扣职能定位，突出政治巡察。紧扣党组织职能职责，聚焦贯彻落实党的路线方针政策、决策部署和省市区委要求，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况，深入查找政治偏差。2020年共完成5轮巡察26个单位的工作任务，共发现问题178个，发现并移交问题线索7件，八届区委巡察覆盖占比达到89.9%。二是发挥利剑作用，推动解决突出问题。力求问题实实在在巡出来，扎扎实实解决好，巡察效果进一步彰显。发现并推动解决了区林业行政处罚权归属问题；解决了区煤管局领导班子配备不到位的问题；促进了区医疗保障局推行“互联网＋医保”，为老百姓提供更加便民化的服务。三是建立整改联动机制，做好巡察“后半篇文章”。制定出台了《中共宝山区委关于建立巡察整改联动机制的实施意见》，严格执行“通报、落实、协作、监督、预警”五个机制，对第十四轮至第十六轮巡察19个单位中发现的135个问题进行分类，实行星级管理，并向分管领导和相关部门通报，对两家单位启动“红黄预警”。巡察问题整改率达到了97%，提高了巡察整改质效。
（四）强化查处力度，保持反腐高压态势不变。始终坚持正风反腐全覆盖、零容忍，保持反腐高压态势不变。一是查办案件力度持续加大。通过抽调精干力量组成专案组，副书记、常委领办案件，车辆使用和经费支持向办案一线倾斜等方式，全力确保查办案件力度不减。2020年，共立案60件，同比增长33.3%，结案57件，结案率95%。查处职务犯罪案件7件，留置2人，移送检察机关审查起诉7人。通过强有力查办案件，形成了强大的震慑。同时，时刻绷紧办案安全这根“弦”，全力保障办案安全，杜绝安全隐患。二是标本兼治取得实效。坚持问题导向，围绕日常监督、专项检查、案件查办发现的问题和漏洞，向相关单位发出纪检监察建议书16份，督促责任部门修订、完善制度，建立长效机制，堵塞监管漏洞。三是反腐倡廉常抓不懈。以微信工作群为载体，发送廉政提示、警示信息70余条；特别是以“每周一案”的频率，定期在全区范围内推送反面典型案例44件，充分发挥了典型案例的警示教育作用。在重点部门和关键岗位开展了“以案释法，廉政课堂”活动，通过用身边事教育身边人，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。
（五）加快推进改革和信息化建设。按照省、市纪委监委要求按时完成了监察体制改革各项任务。同时，积极协调推进信息化建设工作有序完成。一是监察体制改革任务初步完成。按时完成了派驻机构改革、乡镇（街道）纪（工）委设置工作等各项改革任务，实现了“监督全覆盖”和“监督触角进一步向基层延伸”的工作目标。二是内网信息化建设快速完成和应用。按照涉密规定要求，完成了内网涉密机房整体建设和迁移，严格按照要求配备了内网使用设备，并通过培训，进一步提升了委内干部使用信息化设备能力，内网信息化办公已经逐步进入正轨。目前，案件网上流转已达124件。三是建立网站有序公开信息。依托市纪委网站，建立了宝山区纪委监委网站，明确了党务公开6项重点内容，已公开党务信息40余条。四是政务外网连通使用。为了发挥好政务监督、民生监督功能，推进监督力量向基层延伸，区纪委监委积极协调区属相关部门，认真落实政务外网的连通使用工作，实现了镇纪委、派驻纪检监察组、委机关三个层面的政务外网连通全覆盖，打通了检举举报平台信息化建设“最后一公里”。
（六）加强自身建设，打造高素质纪检监察干部队伍。始终坚持从严从实要求，认真抓好纪检监察干部队伍建设，努力提高纪检监察干部队伍素质。一是加强学习培训，提升政治素养。认真组织参加省、市纪委监委培训，认真组织“每周一测”，认真开展“每日一题”学习和新入职人员业务培训，积极组织开展对留守儿童、困难群众的帮扶救助活动，提升了委内干部专业化水平和政治素养。二是加强实战练兵，提高业务素养。充分借助市纪委监委专案组这个“以案代训”“实战练兵”的平台，让年轻干部积极参与进来，通过教方法、多鼓励、压担子、布作业等方法，进一步锻炼年轻干部案情分析、证据调取、谈话讯问技巧、程序文书应用、纪法衔接等能力。同时，派出纪检监察干部参加了十二届省委第八轮巡视和十一届市委第十二轮巡察，起到了“以巡代训”的练兵作用。着力培养能办案、会办案的纪检监察业务尖兵。三是加强内部监督，锤炼干净铁军。以“专题警示教育”为契机，坚持严字当头、实字托底，关爱并行。始终做到刀刃向内，构建严密、完善的内部监督管理体系，通过强化自我监督，加强日常管理，从严执行请销假、外出报备等制度，打造一支素质过硬的铁军。
以上成绩取得，得益于市纪委和区委的坚强领导，得益于区人大、区政府、区政协的鼎力支持，得益于各位委员的忠诚履职，得益于区属各部门、单位和干部群众的积极参与, 得益于全区纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表区纪委监委向奋战在党风廉政建设和反腐败工作一线的同志们以及关心、支持纪检监察工作的社会各界人士表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，也要清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们的工作与市纪委和区委的要求、与经济社会发展的需求、与人民群众的期盼相比，仍存在一些差距和不足：一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”还不平衡、不协调，警示教育、监督方式较为滞后；以法治思维、法治方式开展工作的能力还不够强，运用“四种形态”还不够精准；工作效率不高，质量标准低等问题还比较突出。针对这些问题，我们要高度重视并认真加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年。全区纪检监察干部要深刻把握习近平总书记关于“全面从严治党首先要从政治上看”的重要论述，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，找准服务保障现代化建设的结合点着力点，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，履职尽责、担当作为，推动全区纪检监察工作取得新成效。2021年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次全会、市委十一届七次全会、市纪委十一届六次全会、区委八届八次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，坚定不移推进全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央和省、市、区委决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面实施“质量效率提升工程”，为推动宝山高质量发展提供坚强保障。
（一）践行“两个维护”要求，强化政治监督。扛稳抓牢“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任，始终把政治监督摆在突出位置，忠诚践行“两个维护”。一是持续拓展主题教育成果。持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，从政治高度领会党中央和省、市、区委精神，不断提高政治素养、理论水平，进一步提升“两个维护”的定力和能力。二是监督保障“十四五”规划顺利实施。围绕中心工作和关键环节，主动抓好跟踪问效、督促落实，跟进监督、精准监督，持续抓好统筹推进疫情防控和经济社会发展监督，加强意识形态责任制落实情况监督检查，以严明的纪律保障宝山区“十四五”规划顺利开好局。三是积极推动政治生态根本好转。压紧压实各级党组织的主体责任，推动主要负责人直接抓具体抓，做到抓政治生态建设常态化长效化。高质量开展2020年度政治生态建设成效考核，对政治生态建设情况进行分析研判，巩固提升政治生态建设成果。
（二）持续深化腐败治理，一体推进“三不”。坚定不移深化反腐败斗争，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制。一是强化惩治，形成不敢腐的震慑。坚决查处党的十八大特别是十九大之后不收敛不收手、严重破坏地区或部门政治生态的案件。紧盯资源集中、投资密集的领域，坚决整治基础设施建设、项目审批等方面的腐败问题。加大对政法系统、民生领域腐败惩治力度。二是完善制度，扎牢不能腐的笼子。做实以案促改、以案促建、以案促治，推动整章建制。加强对制度执行的监督检查，对随意变通、恶意规避的坚决纠正、严肃处理。做好查办案件“后半篇文章”，深入发现个案背后的系统性风险问题，推动主责单位完善制度、堵塞漏洞，发挥查处一案、治理一域的综合效果。三是加强教育，增强不想腐的自觉。加强党规党纪特别是政治纪律和政治规矩教育，强化干部组织观念、严肃纪律规矩，杜绝特权思想和特权行为。加强理想信念、思想道德、廉洁家风教育，引导党员干部修身正德、律己守廉。加大警示教育力度，运用典型案例以案释德、以案释纪、以案释法。
（三）锲而不舍纠治“四风”，打好作风建设持久战。准确把握新形势、新阶段反“四风”的规律特点和工作要求，毫不松懈地把作风建设引向深入。一是持续整治形式主义官僚主义。从讲政治的高度来审视和整治形式主义官僚主义，坚决纠正贯彻落实上级决策部署工作方式简单粗暴“一刀切”问题；持续整治推诿扯皮、相互“甩锅”等问题；严肃查处有令不行、有禁不止等问题；大力纠治督查检查考核过多过频、文件会议改头换面等为基层减负做虚功问题。二是从严查处顶风违纪问题。坚持问题导向，改进监督检查方式，对餐饮浪费等行为重点整治，对享乐主义、奢靡之风问题露头就打，对收送电子红包、“会所宴”“变相游”等各种隐形变异问题高度警惕，对违规收送礼品礼金、违规发放津补贴问题靶向纠治，持续巩固拓展作风建设成效。三是努力构建作风建设长效机制。注重将作风建设行之有效的做法固化为制度，研究分析不正之风发现难、认定难、处理难问题根源，督促完善制度规定，明晰纪律边界，列出负面清单，破解顽疾、优化治理。
（四）强力开展“群腐”整治，不断增强群众获得感。牢固树立人民至上的理念，把专项整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，让人民群众在正风肃纪反腐中感受到公平正义。一是不断深化专项治理成果。常态化推进扫黑除恶监督执纪问责，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。持续纠治教育医疗、低保养老等领域腐败问题，深挖细查农村乱占耕地建房、合村并居中侵害农民利益问题，坚持把整治群众身边腐败问题做深做实，有效解决群众“急忧愁盼”问题。二是积极开展重点领域专项整治。重点开展政法系统专项治理，持续深化农村集体“三资”管理及村级债务问题专项整治。深入开展政府采购、招投标、公共资源交易领域违纪违法问题专项治理和房地产信访问题专项治理“回头看”，用小切口解决大问题，维护人民群众的切身利益。三是健全完善群腐问题综合治理机制。区纪委监委将定期召集相关单位进行工作调度，听取侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作进展情况，及时发现并解决工作中存在的问题。督促职能部门切实担负起专项整治的主体责任，对工作不力的，及时督促整改问责，推动形成全面贯通联动、科学统筹协调的工作机制，切实提高治理效能。
（五）突出政治巡察定位，高质量完成巡察全覆盖。保持力度和节奏，兼顾数量和质量，实现有效覆盖。一是高质量完成2021年巡察工作。采取常规、“回头看”的巡察方式，确保完成2轮巡察，覆盖8个单位，“回头看”4个单位，巡察全覆盖任务完成100%。二是推进整改联动机制，强化整改合力。用好用活“五项原则”，进一步压实被巡察党组织、日常监督部门责任，推动巡察整改落实。
（六）聚焦专责监督职能，着力提升监督治理质效。坚持精力向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，推动监督下沉、监督落地，实现有形覆盖向有效监督转变。一是明确监督重点。紧盯各级党组织履职情况，综合运用深入调研、专项检查、约谈提醒等监督方式，常态化监督关键领域、关键环节和关键对象。拓宽监督途径，督促推动同级党委（党组）加强对下级“一把手”和班子成员的监督，并有效推动区纪委对下级党组织特别是“一把手”的监督。二是形成监督合力。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机融合，使“四项监督”在职能作用上互补，在工作衔接上协调，形成常态长效监督合力。推动党内监督同人大监督、民主监督、司法监督等同向发力，健全信息沟通、线索移送、成果共享机制。三是做好换届纪律监督。认真贯彻落实中央纪委机关、中组部、国家监委联合印发的《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》精神，聚焦问题、铁腕执纪，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为发现一起查处一起，营造风清气正的换届环境。
（七）约束激励同向发力，激发干部担当作为精气神。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发党员干部干事创业的内生动力。一是强化精准监督问责。运用好第一、第二种形态，不断探索做深做实做细日常监督的方法路径，防止小错成大错，切实用纪律管住“大多数”。针对可能不起诉、定罪免处、缓刑的案件，履行审核报备程序，精准适用第三种形态，确保第四种形态案件移得准、诉得出、判得住。二是切实落实容错纠错机制。严格落实“三个区分开来”，通过规范容错、免责的情形和程序，科学区分界限，该纠错的及时纠错，能容错的果断容错，树立鲜明的干事导向。做好被问责处分干部的跟踪回访，鼓励干部由“有错”向“有为”转变。三是坚决惩治诬告陷害行为。对各类举报要综合分析、认真研判，从切实保障党员干部合法权益的视角出发，持续惩治恶意举报行为。特别是对干扰换届的诬告陷害、恶意举报行为要加大打击力度，使恶意举报者心有所畏、行有所止。对受到不实检举控告的及时澄清正名，消除负面影响，保护干事创业的积极性。
（八）以推进和完善改革为动力，以“质量效率提升工程”活动为契机，推动纪检监察工作高质量发展
继续发挥改革先导、突破、创立作用，推进派驻机构、乡镇（街道）纪（工）委等改革任务进一步落实，着力完善监察权运行机制，不断释放纪检监察体制改革效能。以“质量效率提升工程”活动为契机，实现纪检监察工作高质量发展。一是努力实现工作质量上有新突破。监督要更加精准聚焦，善于从政治高度发现问题、纠正偏差。坚守“监督的再监督”职责定位，推动党委(党组)落实主体责任、主管部门履行监管职责，真正把监督重锤敲到点上。树立理性、平和、文明、规范的执纪执法理念，精准运用“四种形态”，确保罚当其过。办案要更加严谨规范，把程序意识、法治思维贯穿办案全过程，明确审批权限，规范审批流程，规范抓好“走读式”谈话和留置全程安全管控，坚决守住安全底线。二是努力实现整体效率上有新提升。要加快查办案件节奏，通过下发提醒函、督办函以及通报等方式，跟进督办、限时办结，提升办案效率。要发挥信息快捷优势，夯实信息化建设基础，深化综合办公平台应用，提升办案平台应用质效，推动办案系统全程信息化。要强化系统科学管理，充分发挥考核激励约束作用，推动工作质效再提升。要强化全局观念，强化组织观念纪律意识，对作出的决策部署要不折不扣贯彻落实。三是努力实现队伍建设上有新跨越。把队伍建设作为高质量发展的根本保障，全面提升队伍整体素能，努力打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。区纪委常委会要充分发挥示范引领作用，带头践行“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行。以庆祝建党100周年为契机，组织开展优良传统和党史教育活动，引导委内干部发扬斗争精神、锻造忠诚品格。持续加大培训和实战练兵力度，提升委内干部精准监督本领、精细核查能力和信息化应用水平。切实强化干部队伍监管，严格执行纪检监察干部对外交往行为规范，始终保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，自觉接受最严格的约束和监督。持续健全内控机制，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。
同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，担当实干、锐意进取，为庆祝建党100周年，推进宝山高质量发展作出更大贡献！